岁末将至，南海通过启动新一轮全域土地综合整治攻坚热潮，为转凉的秋日点燃了一把火。

　　日前，南海区委副书记、区长王勇带队，对西樵镇海舟江河两岸图斑、丹灶镇大金智地改造项目开展拆除行动，从而打响了今年全域土地综合整治的重要收官战，彰显了把土地整治进行到底的精气神。

　　作为南海实施“百千万工程”和广东省城乡融合发展改革实验区建设的关键抓手，自去年获批成为全省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点以来，南海聚焦破解土地碎片化难题，持续推动城镇、产业、农业和生态四大空间同步整治，为城市、产业发展开拓连片新空间。

　　●南方日报记者孙景锋

　　锚定全年目标

　　再掀“全域土整”新浪潮

　　11月17日中午，王勇带队首先来到西樵海舟开发区，由区镇联动共同开展江河两岸治违专项行动，共拆除3处违法建筑物，面积1700平方米。

　　随后在丹灶举行的大金智地联合执法攻坚成效展示活动上，大金智地片区原东伟陶瓷有限公司约142亩旧厂房启动拆除，现场还进行了丹灶氢生活小镇项目签约，丹灶镇政府与各个村居和镇属公司签订耕地保护责任书，切实落实上级对耕地保护的相关要求。

　　两场拆除行动是今年西樵、丹灶持续推动全域土地综合整治的缩影。根据统计，今年以来，西樵已完成村级工业园整治3699.6亩，集约农用地1619.43亩，整备连片产业用地1240.31亩，拆除改造村级工业园847亩，新增耕地200亩。

　　丹灶则以“万亩工业、万亩农业、万亩生态”为目标，以“连片征收、连片统租、连片改造、连片腾退、连片建设、连片招商”为抓手，全力推进全域土地综合整治。截至目前，今年丹灶“全域土整”八大任务已完成5项，还有3项力争年底前完成。

　　把目光扩大到南海全区可以发现，今年来南海推动全域土地综合整治的步伐从未停止。

　　今年初，全域土地综合整治“春雷行动”在南海七镇街先后打响，通过7场拆除行动，7次誓师动员，南海区镇通力配合，为全年改革工作定下奋勇争先的基调。

　　南海区委办（区府办）副主任、区整治办常务副主任何海明介绍，截至10月31日，南海已完成村级工业园拆除改造约5800亩，完成率72.6%，历年累计7.5万亩；村级工业园综合整治超2万亩，完成率103.2%，历年累计15.1万亩；集中式员工租赁试点项目已动工建设1244套，持续改善城镇面貌。连片产业用地整备超6000亩，完成率67%，历年累计1.5万亩；产业保障房建设69万平方米，完成率69.1%，历年累计190万平方米；为产业高质量发展打开新空间。集约农用地近8800亩，完成率73%，历年累计2万亩；新增耕地及垦造水田约1460，完成率44.2%，历年累计超4000亩，推动农用地集中连片。低效建设用地腾退并复垦复绿近2600亩，完成率46.7%，历年累计7600亩。

　　这份沉甸甸的成绩单是南海发展最有力的保障，凝聚了全区干部队伍的汗水。如今临近年末，南海再一次在7镇街开展全域土地综合整治拆除行动，再次坚定把破解土地难题进行到底的决心和信心。

　　打造“南海样本”

　　“4PMP”机制明晰

　　全域土整“线路图”

　　推动全域土地综合整治，南海不仅有决心和信心，更有方法论。

　　为了推动土地连片整合，南海坚持全区一盘棋，积极创新体制机制，去年在全省率先推出“三券”制度，着力构建跨区域资源统筹、市场化运作及利益平衡机制。截至目前，全区开展地券项目14个，面积近980亩，已通过验收产生的地券指标约490亩；绿券项目10个，面积461亩，已发放绿券182亩；房券项目2个，面积61亩，已发放房券7600平方米。

　　经过一年多的总结提炼，今年南海再次发布了一套全域土地综合整治的专属方案——“4PMP”机制。其中，“4”（4类整治片区）指在国土空间规划基础上，对土地资源重新布局谋划，划定城镇、产业、农业、生态四类整治片区。“P”（Policy政策）：指南海先后出台容缺审批等61份政策，形成土地政策工具包，用于针对性地解决各类土地难题。“M”（Model模式）指因地制宜推出6种“全域整治+”整治模式，着力推动利益重构。“P”（Project项目）指以八大任务为导向，对应建立八类项目库，在指标、政策、资金等方面予以倾斜，深入挖潜重点突破，促进项目跑出建设“加速度”。

　　通过“4PMP”机制，为全面深化全域土地综合整治试点工作明晰了“线路图”，也为全省共性问题提供了“南海样本”。

　　推动土地连片开发还离不开资金支持。为了拓展“源头活水”，今年7月，南海与农发行佛山市分行签订全面合作框架协议，并促成各镇（街道）与农发行佛山市南海支行签订融资合作框架协议，争取到农发行300亿元融资授信额度。10月23日，狮山镇永安村1006亩土地综合整治（拆旧复垦复绿）项目获得农发行授信1亿元，成为全省首个“吃螃蟹的人”。同时，全区建立起融资储备项目库，正推进14个项目继续争取融资支持，计划融资73亿元。

　　通过一系列举措，南海全域土地综合整治不断取得新突破，得到广泛关注和认可。今年初，探索“三券”制度推动全域土地综合整治案例从全国2000多个案例中脱颖而出，入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”20强，获得国字号认可。近期，南海的“房券”“绿券”制度又被写入广东省自然资源厅文件：提出要在全省范围内积极推广南海的经验做法，支持各地探索实施“房券”“绿券”制度，破解土地供需矛盾。

　　此外，2023年，南海成功入选国务院大督查土地计划指标奖励名单，获土地利用指标1000亩；获省财政厅下达引导资金2000万元；获省自然资源厅下达周转指标2000亩；获市自然资源局下达拆旧复垦指标180亩，为推进全域土地综合整治提供强有力的要素支撑。

　　释放产业新动力

　　供应产业用地超5000亩

　　通过全域土地综合整治，南海坚定推动土地连片整合开发，为城市和产业发展腾出新空间。

　　根据统计，自获批全域土地综合整治省级试点以来，南海完成多个“超万亩”连片整治。在这个过程中，南海坚持“工改工”“集转国”和连片改造，明确每年整理出的连片土地70%用于支持工业，为制造业当家提供有力支撑。

　　今年以来，南海重点打造的20个产业社区连片改造示范项目已完成土地整理1690亩，历年累计2.3万亩；完成拆除2141亩，历年累计1.4万亩。此外，土地供应方面，全区已供应产业用地5230亩。

　　产业空间释放为南海经济注入了新动力。通过建立土地整理与招商引资衔接机制，南海推动招商提前介入、超前服务，打破以往“地等招商”“招商等地”的局面。同时，鼓励通过“毛地入市”、改造权公开交易等创新方式，加快“半熟地”招商，实现政府做地与招商的高效衔接。通过优化村改奖励机制，南海在研究产业用地总需求量和产业用地产出效率基础上，科学设定村改奖励时限和奖励类型，真正使财政资金在促进产业转型升级方面起到“立竿见影”的作用。

　　改革带来的红利仍在持续释放。根据统计，今年以来南海共引进1亿元或1000万美元以上项目117个，投资总额超千亿元，同比增长近30%，再创历史性新高，其中“两高四新”产业占比超九成。

　　接下来，南海将坚定以建设广东省城乡融合发展改革创新实验区和深入实施“百千万工程”为牵引，不折不扣完成全域土地综合整治八大任务；加快“三券”落地，推动实现政府、村集体、企业多方共赢；发挥好金融之手的撬动作用，撬动更多社会资本支持全域土地综合整治项目；发挥南海雄师一往无前，敢打必胜的精神，努力将“建设用地更加连片集聚、农用地更加整合提质、生态空间更加山清水秀”的美好蓝图绘变为现实图景。